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IDD-Lat 2013

Resultados del desarrollo democrÃ¡tico regional

En esta edición del IDD-Lat se manifiesta un retroceso del promedio del desarrollo democrático latinoamericano, que alcanza un valor de 4,868, lo que muestra, luego del pequeño avance del año anterior, un comportamiento similar al que había tenido en los 3 años anteriores, período en que había registrado un descenso desde 5,238 puntos a 4,643. El descenso en este último año es leve, con un retroceso de un poco más del 2%, como consecuencia de que es mayor la cantidad de países que descienden en la puntuación del índice, que los que avanzan.

Como en todos los años de nuestra medición, Uruguay, Chile y Costa Rica se destacan del resto de los países por su alto desarrollo democrático. Es el grupo de países que lidera el desarrollo y, a lo largo de las mediciones, se han ido alternando en el liderazgo del ranking regional. En el 2012, Costa Rica se había ubicado en la mejor posición, seguida por Uruguay y Chile. En 2013, en cambio, es Uruguay quien alcanza la puntuación máxima, 10.000 puntos; seguido por Costa Rica con 9,288 y Chile con 9,039 puntos (Gráfico 1.2). De acuerdo a la serie histórica de medición del IDD-Lat, Chile es el país que más veces ha liderado el ranking (8) de los 12 años en los que llevamos calculando el Índice de Desarrollo Democrático; Costa Rica se ubicó dos veces en lo más alto del podio, en tanto que Uruguay lo hizo por otros dos años (2002 y 2013)

En el IDD-Lat 2013, Uruguay mejora un 4%, en parte por mérito propio y en parte por los retrocesos de Chile (9%) y Costa Rica (7%); cuestiones que motorizan su ubicación en el primer lugar de la escala. Este país presenta variaciones positivas en todas las dimensiones, salvo en la dimensión Respeto de las Libertades Civiles y Derechos Políticos; Chile y Costa Rica, a pesar que presentan retrocesos en casi todas las dimensiones, mantienen puntuaciones elevadas que expresan, pese a sus problemas coyunturales, una estructura de alto desarrollo democrático. En el caso chileno, sin embargo, es necesario señalar que retrocede por segundo año consecutivo.

El mayor avance de Uruguay se manifiesta en la Dimensión que mide el Ejercicio de poder efectivo para gobernar, que se expresa en mejores resultados sociales y económicos. En tanto que Chile tiene su retroceso más importante en la Sub dimensión Social y Costa Rica en la Sub dimensión Económica.

Siguiendo el orden del nivel de desarrollo democrático, Perú junto a Argentina, Panamá, México y Brasil integran el bloque que denominamos de “desarrollo medio”.

En conjunto, entonces, Uruguay, Costa Rica, Chile, Perú, Argentina, Panamá, México y Brasil son los ocho países que superan el promedio regional. El dato importante es que Brasil por segunda vez en los doce años de medición del IDD-Lat se incorpora a este grupo, consolidando su progresiva mejora de los últimos años. Mientras diez naciones, el 55% del conjunto de las dieciocho evaluadas, se encuentran por debajo de dicho promedio.

El bloque de países de bajo desarrollo crece. Este año este grupo está conformado por siete países, mientras que en el 2012 estaba conformado por cuatro. República Dominicana, Nicaragua y Ecuador con su mejor puntaje de este año abandonan el grupo de mínimo desarrollo democrático para integrar, junto a El Salvador, Colombia, Bolivia y Honduras, el conjunto de países de bajo desarrollo. Es el grupo que más se ha engrosado, fruto de comportamientos positivos que tuvieron sus nuevos integrantes.

El grupo de países con mínimo desarrollo democrático, o sea aquellos que mayor riesgo democrático presentan, se ha visto reducido este año afortunadamente y queda integrado por tres países, que son Paraguay, Guatemala y Venezuela. La novedad en este grupo está dada por la aparición en este bloque de Paraguay que hasta ahora había integrado grupos de mayor desarrollo. El nuevo integrante forma parte de este grupo por su pronunciada caída, en más del 27%, consecuencia de la crisis institucional que vivió durante el año 2012, que incluyera la destitución del Presidente Fernando Lugo, por lo cual fue castigado con el Factor de Anormalidad Institucional, lo que determinó un retroceso importante en la dimensión que mide la calidad democrática de las instituciones. Paraguay, muestra, además, un fuerte descenso en la Sub dimensión Social.

Es de destacar que en la medición del año anterior este grupo estaba conformado por seis países, de los cuales sólo quedaron dos, Guatemala y Venezuela. En el caso del primero, este es el sexto año en el que se coloca entre los países de menor nivel de desarrollo democrático; y en el caso de Venezuela repite esta condición por novena vez.

Período 2002-2013:

El promedio regional había alcanzado el valor máximo de la serie en la medición de 2009, con 5,238 puntos, pero en los años siguientes, el desarrollo democrático regional había presentado tres años consecutivos de caída, para luego volver a marcar un repunte en el 2012. Sin embargo, este año quiebra lo que hubiera sido la continuidad de una tendencia positiva, con un descenso del promedio regional a 4,868 puntos, lo que implica un retroceso del 2,3% respecto del año anterior; sin que ello signifique igualar el peor valor de la serie que había sido de 4,622 en 2011 (Tabla 1.1).

Es interesante observar, tras doce años de medición, el comportamiento promedio de los países en la serie (Gráfico 1.1.2).

Nuevamente destacan Chile, Costa Rica y Uruguay, por encima de los nueve puntos. Panamá, México y Argentina les siguen en un nivel alejado, pero todavía por encima del promedio regional. El resto de los países tiene un promedio histórico por debajo del valor del IDD-Lat 2013. De modo que sólo seis países, un 33% del total, han logrado mantenerse por encima del promedio regional histórico que es 4,971 puntos.

Los resultados generales de este año confirman que pese a las crisis internacionales, los países de la región reciben beneficios de la mejora relativa de precios en los mercados internacionales para los productos primarios que caracterizan buena parte del sistema productivo regional. Eso se ha traducido en un período de avances económicos y sociales.

Una primera conclusión general para la Región es que si los países no hubieran obtenido valores positivos en muchos de los indicadores económicos y sociales, el retroceso del promedio hubiera sido mayor. Esa situación pone en evidencia la necesidad de profundizar los esfuerzos en el desarrollo de los aspectos de la democracia que se refieren a los derechos y libertades, a la calidad de las instituciones y la consolidación del sistema de representación política. Los avances económicos y sociales, pese a su importancia en el mejoramiento de la calidad de vida, no alcanzan para que el desarrollo democrático sea sostenido y pleno.

Tabla 1.1 América Latina (18 países) Serie de los puntajes obtenidos en el Índice de Desarrollo Democrático, años seleccionados

País	2002	2005	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Argentina	5,247	4,337	5,731	5,852	5,657	4,986	5,664	5,355
Bolivia	4,150	3,528	2,843	2,593	3,079	3,326	2,733	3,663
Brasil	3,932	3,820	4,520	4,514	4,691	4,835	4,907	5,053
Colombia	5,254	2,993	4,660	4,053	4,305	3,692	3,968	3,744
Costa Rica	8,575	8,510	10,000	9,696	9,252	8,500	10,000	9,288
Chile	8,757	10,000	9,670	10,000	10,000	10,000	9,962	9,039
Ecuador	1,694	3,658	2,521	3,484	2,931	2,068	2,846	3,251
El Salvador	5,544	5,053	4,184	3,490	3,526	3,464	4,362	4,485
Guatemala	3,992	1,648	3,444	3,284	2,999	1,898	2,983	2,716
Honduras	3,107	4,332	4,408	3,859	2,537	3,230	3,328	3,169
México	6,340	5,522	6,135	6,490	5,455	4,925	5,373	5,062
Nicaragua	2,963	4,032	3,860	3,795	3,039	2,927	2,892	3,511
Panamá	8,309	6,918	6,503	7,191	6,127	5,142	6,048	5,243
Paraguay	2,255	4,493	3,861	3,860	3,621	3,636	3,806	2,771
Perú	4,352	3,126	5,020	5,587	5,765	6,067	5,696	5,502
R. Dominicana	--	3,823	3,577	3,677	2,741	3,118	2,952	3,115
Uruguay	10,000	8,355	8,717	9,262	9,732	8,907	9,612	10,000
Venezuela	2,243	2,581	3,258	3,591	3,354	2,469	2,418	2,649
Promedio	5,101	4,818	5,162	5,238	4,934	4,622	4,975	4,868

Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2013. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año.

Para una mejor visualización de la evolución de los países en los doce años de medición del desarrollo democrático en la región, presentamos a continuación la representación gráfica, agrupando a los países en bloques de acuerdo al grado de desarrollo alcanzado en 2013:

Alto Desarrollo: Como se ha mencionado, son tres los países que se distinguen en todo el período por la excelente puntuación obtenida: Uruguay, Costa Rica y Chile (Gráfico 1.2). Entre ellos, a su vez, Chile destaca por haber ocupado el primer lugar en nueve de los doce períodos de medición.

Fuente: elaboración propia en base a los resultados del IDD-Lat 2002-2013

Desarrollo Medio: Los países de mayor peso económico y poblacional presentan un comportamiento muy desparejo que termina llevándolos a posiciones intermedias. En ese grupo se ubican por el resultado obtenido en el IDD-Lat 2013: Argentina, Brasil y México, además de Panamá y Perú (Gráfico 1.4).

Fuente: elaboración propia en base a los resultados del IDD-Lat 2013.

Bajo Desarrollo: El grupo de países que integran el grupo de bajo desarrollo, (debajo de 4,5 puntos y encima de 3,0 puntos), está integrado, este año, por los siguientes países: El Salvador, Colombia, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Honduras y República Dominicana (Gráfico 1.5). Se agregan en el Índice 2013 Nicaragua, Ecuador y República Dominicana y abandona este grupo Paraguay. El Salvador es el único dentro de este grupo que supera los 4,000 puntos y se ubica a las puertas del grupo de de desarrollo medio con sus 4,485 puntos.

NOTA: República Dominicana se integra a partir de año 2004
Fuente: elaboración propia en base a los resultados del IDD-Lat 2013

El grupo de países de Desarrollo Democrático Mínimo, está integrado en esta ocasión por sólo 3 países, Guatemala, Paraguay y Venezuela (Gráfico 1.6). Con los valores obtenidos este año, permanecieron Guatemala y Venezuela e ingresó Paraguay, país que en los últimos años formaba parte del grupo de los países de bajo desarrollo democrático.

Fuente: elaboración propia en base a los resultados del IDD-Lat 201

Comparación 2013-2012
En el análisis de la evolución general del desarrollo democrático en relación con la medición del año anterior, destacan:

En el informe 2013, son siete los países (un 39%) que empeoran sus valores de democracia del ciudadano, Dimensión de Respeto de Derechos y Libertades. Un 6% más que en el 2012.
En tanto, aunque mejora levemente el promedio, nueve países (50%) empeoran en su democracia de las instituciones, Dimensión de Calidad Institucional y Eficiencia Política, un 23% más que en el 2012.
Por otro lado, en lo referido a los resultados de la gestión democrática, Dimensión Poder Efectivo para Gobernar, seis países (33%) empeoran su resultado en la Sub dimensión social, contra el 55% del año anterior; es decir un 22% menos que en el 2012.
En la misma Dimensión de resultados de la gestión democrática, pero en la Sub dimensión económica, sólo cuatro países retroceden, por lo que más del 70% de los países analizados ha logrado una buena recuperación tras el rebote de la crisis de 2009.
En la evolución general del desarrollo democrático %u0335%u0336 que integra los resultados de todas las dimensiones %u0335%u0336 son diez los países (55%) que caen respecto de la medición del año anterior (Gráfico 1.7); cuatro países más que el año anterior. Visto lo anterior, observamos que los mejores resultados en la gestión democrática, tanto social como económica, no alcanzó para compensar los retrocesos en las dimensiones II y III.

Fuente: Elaboración propia en base al IDD-Lat 2012 y 2013

En relación con el comportamiento de los países, la evolución del IDD-Lat 2013 respecto del año anterior indica que los países que mejoran o se mantienen son: Uruguay, que alcanza el primer lugar; Bolivia; Brasil (que continúa en suave ascenso con un 3,2% de mejora); Ecuador, El Salvador; Nicaragua (es el país que presenta el mayor avance, siempre por debajo del promedio regional pero este año, su mejora le permite avanzar hacia el grupo de países con bajo desarrollo democrático abandonando el de mínimo desarrollo democrático); República Dominicana; Uruguay y Venezuela. O sea que ocho de los dieciocho países evaluados (un 44%) logró mantener o superar su performance del año anterior.

Destacan positivamente la mejora en el promedio de la dimensión que mide la democracia de los ciudadanos, que alcanza los 5,307 puntos, tendencia que ya se había observado en el índice anterior; curva que también muestra el mismo movimiento en la dimensión correspondiente a la democracia de las instituciones, aunque todavía en valores más bajos, mostrando un promedio superior al 2012, pasando de 4,377 a 4,652 puntos.

Entre los países que tuvieron un comportamiento negativo, el máximo nivel de caída se observa en Paraguay (27%). En orden de caída le siguen Panamá (13,2%); Chile (9,3%); Guatemala (8,5%); Costa Rica (7,1%); México (5,6%); Colombia (5,4%); Argentina (5,3%); Honduras (4,4%) y Perú (3,3%).

Los casos más llamativos son los de Chile, de fuerte impacto en la valoración del resto de los países, Costa Rica, que también contribuye al descenso del promedio general del índice y el del Perú, que se había destacado en el período 2005-2011 por su trayectoria ascendente, que continúa su curva descendente.

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